陈广胜(浙江省政府副秘书长)

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陈广胜,男,汉族,1969年12月生,山东莒南人,浙江省政府副秘书长,人文及公共管理学者[1] 
出版《走向善治——中国地方政府的模式创新》[2]  、《改变,从心做起[3]  、《政府转型看浙江[4]  等专著。
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中文名
陈广胜
别    名
佳桐
国    籍
中国
民    族
汉族
出生日期
1969年12月
职    业
公务员
毕业院校
浙江大学
代表作品
《走向善治》、《改变,从心做起》

陈广胜履历

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陈广胜,男,汉族,1969年12月生,山东莒南人,毕业于杭州大学(现浙江大学),获经济学学士、公共管理硕士学位,1990年8月参加工作,1997年10月加入中国共产党。
曾任杭州东宝特种泵厂副厂长,浙江省体改委综合信息处副处长,浙江省政府办公厅财金处副处长、处长、综合一处处长,浙江省政府研究室副主任,浙江省政府办公厅副主任,浙江省政府新闻发言人
兼任中国行政管理学会常务理事、浙江省电子政务学会会长。
2007年01月任浙江省政府研究室副主任(试用期一年)。
2008年05月任浙江省政府办公厅副主任、党组成员。
2010年04月任浙江省政府副秘书长。

陈广胜著作

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陈广胜在政务工作之余,还从事公共管理区域发展等领域的研究,出版《走向善治——中国地方政府的模式创新》、《改变,从心做起》、《政府转型看浙江》、《人人享有的民生保障》[5]  等专著,多篇学术论文被《新华文摘》、中国人民大学复印报刊资料等权威二次文献全文转载。

陈广胜《走向善治》

出版于2007年的《走向善治》,是国内较早系统研究地方政府治理的学术专著。治理善治理论,是20世纪90年代在西方兴起的极具影响力的公共管理理论。陈广胜从该理论在中国的本土化出发,探讨了地方政府创新的目标模式,并思考政府职能组织结构、公共资源配置运行机制创新的实现途径。他认为,就治理主体而言,善治是“善者治理”,尤其是作为发挥元治理功能的政府,更应是温良公正的治理者;就治理目标而言,善治是“善意治理”,即政府治理的出发点应该是让公众享有更充分的公共物品和更高满意度的公共管理,实现公众福利的最大化;就治理方式而言,善治是“善于治理”,强调建立在契约基础上的良性互动和合作;就治理结果而言,善治是“善态治理”,即多元和谐的社会状态,出现的矛盾和冲突能被社会所包容,被机制所化解。围绕构建一个顺应全球化又立足本土化的现代地方政府,陈广胜提出诸多较有深度的理论概括和政策建议,与当前国家治理能力和治理体系现代化的发展方向相契合[6] 
经典句摘
从一定程度来讲,政府应有自知之明。意识到自身能力的有限,是理性确定地方政府职能边界的前提。现代地方政府应当将自己定位于“全能”与“无为”之间,做到有所为、有所不为。事实上,只有地方政府秉承了“有限型”的价值基准,才能将自身能力范围内的事情做好,并使自身能力得到最大限度的发挥。(P151)
把自主治理领域真正让渡给公民社会,把市场和政府同时失灵的领域交给非政府组织,是划定地方政府与非政府组织治理边界的一条重要准则。对于市场机制不能有效调节的空间,凡地方政府也做不了或者做不好的事,应充分发挥非政府组织的作用;对行政手段和社会自治都可以做的事,应尽量发挥非政府组织的作用;地方政府只做非政府组织和市场无法完成的事。(P181)
所有地方政府改革的理性措施,或多或少都有成效,也或多或少会对原有秩序带来冲击,关键在于利弊权衡。改革有时也如“和面”:面多了加水,水多了加面——行政权力配置更是如此。但在这种“加水”、“加面”的过程中,最终也会逐步调适,以致中和。这或许是我们探求善治之策的一条重要原则。(P211)
信息不对称容易导致地方政府失信,但政府信用其实也是一种重要的资源,是政府在长期管理活动中所积累和沉淀的为社会公众所信任的财富。社会公众也是理性的,随着时间的推移,政府失信将日益被察觉和感知,从而导致地方政府信用的流失。(P277)
相比西方国家是先有市场、社会,而后有政府;我国则是先有政府,而后有市场和社会。如果说西方国家的自治传统、经济基础和社会组织都已发展到相当的程度,我国各地的非政府力量还比较薄弱。因此,地方政府不单要成为”掌舵者“,在适宜的区间还要成为有力的”划桨者“。总之,我国地方政府在有限职能定位的前提下,亟需积极有为地承担起”善治“第一推动者的角色。(P332)

陈广胜《改变,从心做起》

《改变,从心做起》由陈广胜30篇心灵之作汇成。近年来,随着微博、微信的兴起,博客已不似先前红火。但陈广胜却坚守着“佳桐”博客,写诗、读史,也评时事,独创了一片属于自己的净地。尤其是他积多年的人生感悟,将最能够给心灵松绑、让精神愉悦、激励人们挖掘潜能的秘法,归纳为“30颗心”。这些文章被众多博友点赞热捧,作者干脆结集出版了此书。让人生快乐且有价值,是本书的主题。通过这本书,人们读不出作者的政府职业痕迹,更多的感受是一个散文家自我对话的思索和探寻。[7] 
经典句摘
生命是一段生老病死的历程。它的本身没有必然意义,但人是寻求意义的动物,须努力赋予其意义。因为对每个人来说,今生是唯一的一趟生命旅行,理当充分地感受快乐;而快乐又非终极目的,还需进一步创造社会价值。总之,既不能纯粹为了享乐而放弃生命的创造,也不能只求实现价值而忽视人生的幸福。(P6)
进取心以“进”当头,却不能以“取”为本。若大家总想着“取”,光将眼睛盯住结果,那么做事尚未开始,求成的烦恼已在心底。因此,关键是先把事做好,尽可能地利用、发掘自己的禀赋,一步步尽力而为。至于今后有怎样的造化,能得到什么收成,则不必苛求,也无法强求。然而,当我们真正把握好全过程,做到了每一环的卓越,又怎会有差的结果?(P51)
自省贵在对症下药,从自身的不足中找到超越的空间。因为人生的最大对手,其实是自己。即使要战胜别人,第一步需战胜的,也是自己的软肋。反躬自省,正是为弥补那些短处、陋处,与自身的惰性、惯性、劣根性较劲。只有克服它们,我们才能撞开挡在头顶上的“天花板”,实现对自己的突破。(P81)
忍受寂寞,一定程度上就是守候成功。只有经受了冷板凳的磨炼,熬过走弯路后独自疗伤的苦痛,才能收获极宝贵的心路历程,让自己知晓真正需要什么,值得追求哪些,从而平心静气面对当下,也更有定力去拓展未来。(P122)
人,自然没有终极意义上的满足,知足是心灵的充实与平静。人们的知足,其实也有着层次的差别。高品质的知足心,将在知足中知不足——对名利知足,当止步时须止步,以此让人生轻装上阵;对修为知不足,锲而不舍磨砺,持续地丰富和提升生命的内涵。(P178)[3] 

陈广胜电子政务

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相关精彩阐述
“电子”与“政务”的嫁接,是一个杠杆,是一场裂变。它能使“政务”运行更快、更规范,能使“政务”信息更透明、更可共享,也能使公众有更多的渠道、更低的门槛、更好的平台,与政府以及更广泛的公共机构交流沟通。从这个角度来讲,“电子政务”对于建设效能机关、打造服务政府具有重要意义,对于培育公民社会、完善民主政治也具有深远影响。(2008-12-1)[8] 
我们搞网上办事大厅,不是为了搞这个事情而搞这个事情,也不是为了信息化而搞信息化,为了电子化而搞电子化,完全是从建设人民满意政府的角度出发的。按照以人为本的理念,政府需要转型。比如,从“物本型”转向“人本型”,原先是重物轻人,现在要把人的需要、人的满足摆在首位,以此贯穿省政府网上办事大厅建设的始终;从“权力型”转向“责任型”,当年的政府是权力本位,怎么转向责任本位?所谓责任,就是明分内之事,做分内之事,我们建省政府网上办事大厅,必须把这个边界理清楚,有所为、有所不为,义不容辞地把份内事做好;从“人治型”转向“法治型”,我们所有的审批事项都要有依据,讲求法理的依据,还讲求程序的公正性、合理性,像刚才专家说的,能够成为制约权力的这么一个力量;从“暗箱型”转向“透明型”,因为现在你上了网后,在省政府网上办事大厅,都能够看到事情流到哪、办到哪,是在那个环节被耽搁了,这有利于防止暗箱操作。(2010-2-4)[9] 
我感觉到电子政务是今天的政务,更是明天的政务,但首先要从今天做起。我们讲电子政府,它即便不是今天的政府形态,但必然是明天的政府形态,所以必须不断迈开步子。
电子政务可以承载很多功能,但最核心的就是更好地为社会公众服务。政府是纳税人供养的,自然而然政府不是纳税人供的菩萨,而是纳税人找的公仆。政府的职能定位是服务,电子政务的职能定位当然就应该围绕着服务来转,服务就是我们的“牛鼻子”。(2010-7-29)[10] 
正如科技革命极大地推进了时代的进步,当前我们更处在一个日新月异的时代,电子信息领域的新技术、新概念层出不穷。不要说三十年河东河西,真是数日不见、如隔三秋。像云计算物联网,听起来真是云里雾里。但我们谋划电子政务“十二五”发展,应该“腾云驾雾(物)”,腾云计算的“云”,驾物联网的“物”。(2011-01-24)[11] 
电子政务发展到高级目标,是“一站式”服务和“一体化”政府。公民通过一个信息平台获得所需的全部政府服务,他们只需要面对“一个政府”,而非不同层级、不同职能的政府“部门”。这一目标的实现依赖于两个方面的整合。一方面,推进政务服务能力的整合。哪吒的三头六臂,之所以威力无限,在于能力整合、协同作战。假如各吹各的号,那就会崩溃、会“死机”。下一步,要继续深入推进政府门户网站的整合力度,将各级政府职能部门的行政执法业务和公共服务资源,统一汇聚在政府门户网站上发布,特别是充分依托各级政府的行政服务中心,加快建设一门式受理、一体化服务的政府网上办事大厅。服务的整合不仅仅是简单的叠加,而是以公民和企业的需求为导向进行梳理,形成一个脉络清晰、内容完整的政府服务资源目录体系,使人民群众能够通过一个窗口更方便地获得这些服务。(2011-8-16)[12] 
别看云计算有多高深、多抽象,多不贴近普罗大众,其实它就像天上的云,谁都看得见、感受得到、欣赏得着。对使用者而言,我们无需理解也不必关心究竟是一堆怎样的软件和硬件,以怎样的架构和方式在提供信息技术支撑和服务。这让我想到钱钟书老先生的一句话:“假如你吃了一个鸡蛋觉得不错,又何必要认识那个下蛋的母鸡呢?”这句话在某些方面真的很能体现云计算的精神。(2012-2-28)[13] 
现在各部门都有海量的数据,但画地为牢的“海”,终究是内海,只有打通河渠,才能汇成汪洋大海。事实上,一些同志对数据的占用,有点自给自足的小农意识。我的只归我,对别人的却想瞄几眼,那何不相互开放?按照一数一源、多元采集、集中管理的原则,要积极推动人口、法人、地理空间、宏观经济、信用浙江、文化信息等基础数据库建设,形成覆盖全省的政务信息资源目录体系和政务数据交换平台。因为公共数据的效用,不在垄断,而在共享。惟有在互通有无的大集聚中,那些本无需保密的数据资源才能充分被用,更好地实现社会效益。
我省是电子商务大省,孕育了阿里巴巴这样的全球最大网上贸易市场平台。而商务与政务,其本质都是服务,虽然后者一般提供无偿的公共服务,但同样应充分运用信息化手段,打造电子政务服务平台——“政务阿里巴巴”。因为相对于阿里巴巴那些商铺,政府机关也相当于面向企业、公众营业的柜台。从不少西方国家的实践看,网上办事日益成为公众的主体形式,也是政府提供公共服务的重要途径。其实就技术支撑而言,让“数据”多跑路,让“人腿”少跑路,早已能付诸实施。如果说1999年初创时,阿里巴巴并不被人看好,但它却带来全新的营运模式。“政务阿里巴巴”在今天只不是一个概念,但借助网络平台、网络技术、网络力量,它必然是一个方向。(2012-9-19)[14] 
互联网上的第一资源是人流,对商业网站如此,对我们政府网站其实也一样。没有人来,只能说明我们的服务不行。因此,各地都要关注自己平台的访问量、本地的注册用户数。政务服务网要办好,首先就要让老百姓知道网上是可以办事的,引导大家改变习惯思维,逐渐用“鼠标”替代“跑腿”。(2014-8-7)[15] 

陈广胜发展研究

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陈广胜创新民营经济发展模式

陈广胜认为,民营经济面临的挑战,从根本上讲,是传统发展模式面临的挑战。多年以来,虽然主要靠“高投入、高消耗、高排放”换取了企业经营规模的扩大,主要靠“低成本、低价格、低利润”实现了企业市场空间的拓展,但这条路已越走越窄。他概括了民营经济发展模式创新的内涵,提出“五个转变”,即:围绕增强民营经济核心竞争力可持续发展能力,着眼于走新型工业化道路,加快企业从主要依靠粗放经营、数量扩张向主要依靠集约经营、结构优化转变,从主要依靠资金、劳动力等实物型资本投入向更加注重科技、人才等知识型要素支撑转变,从主要依靠本地资源与市场的内涵发展向更加注重全球资源与市场的外向拓展转变,从主要依靠先发性的灵活经营机制驱动向更加注重适应现代市场经济的制度创新转变,从单纯追求自身经济效益向更加兼顾社会整体效益转变。(《宏观经济研究》2007年第3期)

陈广胜构建全民共享型社会

陈广胜首提“全民共享型社会”的概念,认为要通过建设全民创业型社会和全面创新型省份,切实增强浙江综合实力、国际竞争力和可持续发展能力,进一步使全省人民收入水平持续提高、家庭财产普遍增加、生活品质明显改善。为此,必须统筹兼顾各种利益关系,正确处理效率公平的关系,采取有利于促进经济社会全面协调可持续发展的政策措施。加快经济发展是物质基础,但不能再走粗放经营的老路,不能再搞单纯的GDP取向。那种有“增长”而无“发展”的速度,浪费资源、破坏环境的产值,不仅不能增进民生福祉,而且严重地“扰民”、“损民”,所以必须探索集约高效的经济发展方式。农村和欠发达地区发展滞后,是构建全民共享型社会所面临的突出矛盾。要健全以工促农、以城带乡长效机制,努力实现城乡要素双向流动、优化配置,探索趋向均衡的城乡区域发展格局。要按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,重点完善基本养老保险基本医疗保险、最低生活保障和住房保障制度,加快社会事业改革和发展步伐,进一步探索惠及全民的基本公共服务体系[16]  他还主编了《人人享有的民生保障》一书,对浙江率先探索的大社保体系制度框架、基本经验、发展方向作了整体阐述。《浙江省基本养老保险适度费率研究报告》获浙江省第15届哲学社会科学应用理论与对策研究优秀成果一等奖。[17] 

陈广胜为民办实事长效机制

2004年,浙江省委、省政府制定了构建为民办实事长效机制的若干意见,开全国先河。陈广胜认为,这体现了政府的人本精神、服务宗旨、公平意识与责任本位,但这项探索必须在量力而行的基础上尽力而为,具体操作应讲求轻重缓急,先“雪中送炭”,再“锦上添花”,切忌急于求成,尤其避免搞劳民伤财的“形象工程”。由于历史等综合因素,城乡二元结构在我国还将长期存在,因此浙江省在构建“全民社会保障”体系的过程中,比较注重不同层次、不同标准的制度安排。他指出,城乡制度难以一体化的根子,往往不在制度设计本身,而在于发展的二元化。既不能借口发展差异性的现状,任由城乡“樊篱”存在;也不能一谈公共服务均等化,就迅即实现城乡制度并轨。为民办实事,关键是办人民群众希望办的事,而绝非上对下的“施恩”,必须注重社会回应机制与绩效评估机制的配套,并坚持政府主导下的社会参与治理。(《中国行政管理》2007年第4期)

陈广胜区域创新体系

陈广胜认为,无论是草根类、网络类,还是管制类,无不在充分发挥特定地域性资源、产业、文化等优势的基础上发展起来的。政府应根据区域经济发展水平和自身产业特点,坚持“有所为有所不为”,谋划区域的创新重点,合理布局、分类指导、梯度推进。任何一个成功的区域创新体系,必然具有独特的地域创新文化,对整个创新体系产生根植性、全方位的作用。特别值得关注的是“第三意大利”的精细分工、灵活生产、强调合作,对于浙江这样以传统产业为主的块状经济区域创新是很好的借鉴。同时,区域创新要注重“协同”和“衍生”效果。关键是推进各类创新主体之间的交互学习、合作研发和知识外溢,政府则必须注重政策手段的合理组合和配套衔接。任何区域创新体系都不可能穷尽一切创新资源,因此创新活动也不可能封闭搞域内循环。(《新华文摘》2006年第16期)

陈广胜新闻发言与访谈

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别人说相见恨晚,我说至少我们在座的层面可能没有相见恨晚的,但今后可能是相聚恨少,希望这样的活动有第一次,还有第二次,还有第三次……
(2011年6月在浙江省新闻发言人俱乐部成立仪式上【视频】)[18] 
我们省里推进基本医疗保障体系建设的基本原则是12个字:”全覆盖、保基本、多层次、可持续“,所以全民医保,首先是让人人享有基本医疗保障,可以说是一媒体媒体个都不少。
(2011年4月在浙江省深化医药卫生体制改革进展情况新闻发布会上【视频】)[19] 
“从原有的强县扩权到如今的扩权强县,意味着浙江将为县域发展提供普惠公平的制度保障,并提高县级政府应对当前经济困难的能力。”浙江省政府办公厅副主任陈广胜说,行政权力下放既能提高行政效率,又能增强区域经济发展的自主性,从而更直接、高效地为企业和百姓提供服务。
(2009年9月接受新华社记者访谈)[20] 
浙江省政府办公厅副主任陈广胜说,浙江块状经济发展到现在,从总体上来说还是处于同质竞争、比较粗放的发展形态,扩张方式更多的是依靠拼量、拼价格来实现的,在全球分工体系中多处在加工制造环节,缺乏在上游研发、设计环节,以及下游市场营销环节的延伸,产业集群垂直分工协作体系构建滞后。这次国际金融危机只是加速了长期累积问题的集中暴露。
(2009年9月接受《瞭望》新闻周刊记者访谈)[21] 
“注重统筹协调,是浙江经济走向良性发展的重要保证。”浙江省政府研究室副主任陈广胜如是说。近年来,浙江省委、省政府采取了一系列措施,统筹推进人与自然协调发展,统筹推进城乡协调发展,着力将农村经济社会发展这块“短板”补长。
(2008年1月接受新华社记者访谈)
“资源价格不能准确反映市场供求关系尤其是资源消耗所付出的成本,是造成资源浪费的主要原因之一。因此,深化要素配置市场化改革,建立科学合理的资源价格形成机制,是构建资源节约型和环境友好型社会的重要保证。”省政府研究室副主任陈广胜认为。
“在市场经济条件下,政府无法实现个人财富和收入的均等化,但应通过构建惠及全民的基本公共服务体系,确保发展成果的普惠性,使广大居民享有大致均等的基本公共服务。”省政府研究室副主任陈广胜表示,“行动计划”涉及的政府公共服务包括社会保障教育文化医疗卫生等社会建设的内容。今后5年政府将切实采取措施,努力缩小城乡之间、地区之间的基本公共服务差距。
陈广胜认为,不能忽略公共服务之前中的“基本”两字。政府的公共服务具有多层次性,鉴于长期以来城乡二元结构的实际和区域发展不平衡的现状,行动计划首先着眼于解决群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等基本需求层面的公共服务。当然,随着经济社会的发展、尤其是顺应人民过上更好生活的新期待,基本公共服务的内涵将日益拓展,公共服务所满足的需求层次也将不断提升,这一切都是“尽力而为”与“量力而行”的有机统一。
(2008年1月接受浙江日报记者访谈)[22] 
浙江省政府办公厅财金处处长陈广胜说,市场经济体制越成熟,市场细分就越具体,不同区域间的互补性就越强。重要生产要素跨区域配置的关键是建立新的配置机制,从而促进配置者和配置对象的充分衔接。
(2003年11月接受新华社记者访谈)[23] 

陈广胜媒体报道

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【自给自足的机房时代该落幕(中新网)】“可以说云不再是一个或选项,而是一个必选项,小作坊式的机房已经关闭了,自给自足的机房时代应该落幕了。”浙江省政府副秘书长陈广胜17日在阿里云开发者大会上表示,商务网站的今天就是政务服务网站的明天,政务网站要一体化一站式,就要打破政务服务网原来讲的诸侯割据的状态,避免成为一个朝南的衙门。陈广胜认为,多年来政府网站有很多通病,比如重复建设,“大家对搞信息化的工程很有热情,于是就变成了烧钱,而各个系统搞成的重复建设的东西事实上平时的计算资源利用率不到20%,但是真正关键的时候高峰期用不上了,养兵千日、用兵一时,我们是养兵千日闲着,用兵一时崩溃了。”在陈广胜看来,政府汇聚了极其丰富的数据资源,但是大家各个部门都把数据资源锁在抽屉里,所以各个部门相互之间盲人摸象,非说有数,心中无数,云计算大大解决这些问题。(2014年10月17日)[24] 
【浙江新闻发布工作机构受赞扬(青年时报)】国务院新闻办公室在2009年度最后一场新闻发布会上公布各省(区、市)人民政府新闻发言人名单及新闻发布工作机构电话后,12月29日下午4点,记者按公布的电话名录致电多个地方政府,7个省份称还没有做好准备,表现最好的是浙江。浙江省人民政府新闻发言人是省人民政府办公厅副主任陈广胜。接听电话的工作人员小徐说,公布的浙江省电话并非专门开通的新号码,而是平时办公室的工作电话。这个号码主要用于和媒体沟通。“通常,在新闻发布会前后,都会有记者来电咨询关于发布会的具体情况、背景资料、对发布数据做进一步的核实。”小徐说,这部电话的工作时间是早上8:30至晚上5:30,夏天还会延迟半小时至晚上6:00“下班”,新闻发言人的工作时间也是如此。(2009年12月30日)[25] 
【在总政文艺晚会登台演唱(青海新闻网)】今夜星光灿烂,今夜群星璀璨。3月10日晚,解放军总政治部在青海、浙江、海南三省代表团驻地———西直门宾馆举办专场文艺晚会,慰问参加十届全国人大四次会议的三省代表团代表及全体工作人员。中共中央政治局候补委员、中共中央书记处书记兼办公厅主任王刚,中央军委委员、总政治部主任李继耐上将及青海省委书记赵乐际,省委副书记、省长宋秀岩等领导与各省代表团代表、工作人员一起兴致勃勃地观看了演出。祖海白雪蔡国庆谭晶戴玉强董文华杨洪基阎维文彭丽媛等大家非常熟悉的著名歌唱家先后登台表演。《我爱五指山,我爱万泉河》、《不能没有你》、《今夜无人入睡》、《我和我的祖国》、《滚滚长江东逝水》……一首首经典老歌、一曲曲熟悉的旋律,在会场中盘旋回荡。魏积安、黄宏等演员诙谐幽默的小品,艺术家们字正腔圆的京剧清唱、技巧娴熟的二胡独奏、优美欢快的舞蹈,使大家沉浸在艺术的享受中,掌声、喝彩声不断。董文华请浙江代表团的工作人员陈广胜共同唱起了《十五的月亮》,把晚会推向了高潮。 (2006年3月11日)[26] 
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